Международные и российские эксперты и адвокаты обсудили нарушения при подготовке к сентябрьским выборам в Санкт-Петербурге

10 июля 2019 в Адвокатской палате Санкт-Петербурга представители группы международных и российских экспертов и адвокаты обсудили ход подготовки к муниципальным и губернаторским выборам в городе, фиксируемые нарушения и российское избирательное законодательство.

Во встрече приняли участие член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, председатель координационного совета общероссийской общественной организации «Юристы за права и достойную жизнь человека» Александр Брод, президент Международного экспертного центра избирательных систем ICES (Нидерланды), директор института стран Восточной Европы и СНГ (Израиль), политолог Александр Цинкер, профессор политологии Будапештского университета Ласло Кемени, политолог, журналист (Финляндия) Николай Мейнерт, руководитель исполнительного комитета общероссийского общественного движения Корпус «За чистые выборы» Алена Булгакова и заместитель руководителя исполнительного комитета Илья Руденко, исполнительный директор межрегионального отделения «Ассоциации юристов России» по СПб и ЛО Дмитрий Кухто.

Петербургскую адвокатскую корпорацию представляли член Совета АП Санкт-Петербурга, заместитель президента АП СПб по взаимодействию с правозащитными организациями Игорь Кучеренко, адвокаты Международной коллегии адвокатов «Санкт-Петербург» Андрей Чертков, Александр Аникин, Павел Лепшин, стажер Анастасия Мутных.

Главной темой встречи стали нарушения, связанные с ограничением доступа кандидатов к избирательным комиссиям муниципальных образований (ИКМО) и отказами в регистрации кандидатов в муниципальные депутаты.

Муниципальная избирательная кампания в Санкт-Петербурге началась с сокрытия информации о назначении выборов. Как сообщил адвокат Андрей Чертков, по информации членов территориальных избирательных комиссий и кандидатов, примерно в 20 муниципальных образованиях города невозможно было узнать о назначении даты выборов и местонахождении комиссий.

Андрей Вениаминович указал, что решение муниципального совета о назначении даты выборов, с которого начинает отсчитываться срок для выдвижения кандидатов, должно быть опубликовано в районной газете каждого муниципального образования, которая, в свою очередь, должна быть депонирована в библиотеке МО. В массовом порядке было установлено, что выборы были назначены, но в библиотеках либо не было газеты, либо из газеты была изъята страница с необходимой публикацией. Таким образом, никто не знал, есть выборы или нет; сами ИКМО настаивали на отсутствии у них информации о назначении выборов.

Жалоба на нарушение Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» была подана в Роскомнадзор, который ответил, что данный вопрос не находится в компетенции ведомства, и перенаправил жалобу прокуратуру. Так, выборы начались с нарушения гласности: сроки шли, а кандидаты не могли подать документы. В ситуацию вмешалась городская избирательная комиссия, которая продлила сроки регистрации, однако и здесь есть проблема: ИКМО не считают себя нижестоящими по отношению к Горизбиркому и массово игнорируют распоряжения.

Александр Брод сообщил, что СПЧ занимается сбором выводов и предложений экспертов, юристов, которые учитываются при составлении годового доклада об итогах выборов, который представляется президенту, и выразил готовность внести предложения Адвокатской палаты Санкт-Петербурга.

Игорь Кучеренко, президент Международной коллегии адвокатов «Санкт-Петербург», которая является учредителем Санкт-Петербургского правозащитного совета, обратил внимание на то, что ранее был разработан избирательный кодекс, который учитывал множество нюансов и мог бы стать эффективным механизмом защиты избирательных прав граждан РФ, и на целесообразность его внесения в Государственную Думу. Однако, по его мнению, сегодня в Санкт-Петербурге происходят и нарушения, не имеющие прямого отношения к избирательному законодательству. Реальные кандидаты просто не успевают подать документы до окончания работы комиссий, поскольку вынуждены находиться в самом конце искусственных очередей из ненастоящих кандидатов перед ИКМО.

Александр Цинкер рассказал, что ICES – одна из 32 организаций-подписантов Декларации принципов международного наблюдения за выборами ООН, а миссии Центра работают в разных странах, при этом попасть в Россию международные наблюдатели не могут из-за соответствующих формулировок закона, в котором указано, что наблюдатели могут приехать не самостоятельно, а только по приглашению. В отличие от России, многие страны даже бывшего Советского Союза меняют внутреннее законодательство, и международные миссии могут приезжать и наблюдать за ходом выборов. Александр Цинкер выразил надежду, что со временем ситуация в России изменится, и представители ICES смогут приехать сюда не только как эксперты, но и в качестве наблюдателей. Пока же эксперты посетили избирательные комиссии, кандидатов, пообщались с представителями юридического и научно-экспертного сообщества Санкт-Петербурга. Сформулированное по итогам встреч и наблюдений мнение международные эксперты планируют передать Александру Семеновичу Броду и надеются, что оно войдет в ежегодный доклад президенту.

Николай Мейнерт, представитель Финляндии и Эстонии, уточнил, что помимо наблюдательных миссий, которые обычно проходят в дни выборов в стране, эксперты как политологи также занимаются сбором и анализом информации, чтобы оценить ситуацию в регионе или стране. Например, они в течение месяца работали в Грузии в 2012 году в преддверии парламентских выборов. Сейчас экспертам представилась возможность приехать в Россию. «Наша сегодняшняя встреча, может быть, не столько связана с наблюдением за выборами, сколько с формированием картины, которая впоследствии нам поможет сформировать представление о законодательстве той страны, в которую мы приезжаем», - отметил господин Мейнерт.

В заключительном слове профессор Ласло Кемени так определил миссию международных экспертов: «Мы наблюдатели, но не жюри и не болельщики».

Пресс-служба АП Санкт-Петербурга

Фото: Сергей Унру